Является ли водительское удостоверение документом удостоверяющим личность?

Водительское удостоверение — документ, выдающийся гражданину РФ только при предъявлении паспорта, к тому же в правах указана дата рождения водителя и вклеена фотография.

Но являются ли права удостоверением личности согласно действующему российскому законодательству?

И правомерны ли действия продавцов, отказывающихся отпускать алкогольную и табачную продукцию покупателям с водительскими правами, но без паспортов?

Где это написано?

На сегодняшний день парламентом Российской Федерации так и не принят федеральный закон, который четко установил бы единый исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность россиянина, а также иностранного гражданина, проживающего на территории страны, в любых ситуациях.

Списки документов, удостоверяющих личность в той или иной ситуации, утверждены отдельными нормативно-правовыми актами (НПА).

Дают ли права водителя право голоса

Согласно п. 16 Закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ документами, позволяющими гражданину РФ реализовать свое право на участие в выборах либо референдуме, являются:

• военный билет, временное удостоверение, его заменяющее, либо удостоверение личности военнослужащего;
• удостоверение личности моряка (паспорт моряка);
• документ, удостоверяющий личность российского гражданина, по которому россиянин, проживающий за пределами своей страны, въезжает в Россию;
• справка, выдаваемая лицам, находящимся в местах лишения свободы (содержания под стражей).

Итак, является ли водительское удостоверение удостоверением личности с точки зрения члена избирательной комиссии? Однозначно нет.

Выезд за границу — въезд в Россию

Согласно ст. 7 Закона от 15 августа 1996 №114-ФЗ документами, удостоверяющими личность россиянина при выезде за пределы страны и въезде в Россию, признаются:

• паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный;
• служебный паспорт;
• дипломатический паспорт;
• паспорт моряка.

Так что пересекая границу России за рулем автомобиля, необходимо предъявить один из этих документов, а водительские права их не заменят.

Как удостоверяется наличие гражданства

Наличие российского гражданства согласно президентскому указу от 14 ноября 2002 №1325 удостоверяют:

• «обычный» либо заграничный паспорт гражданина России;
• паспорт моряка;
• военный билет с вкладышем либо удостоверение личности военнослужащего;
• служебный паспорт;
• дипломатический паспорт;
• свидетельство о рождении.

В данный список водительское удостоверение на право вождения автотранспортного средства на территории РФ не входит совершенно резонно, ведь этот документ может получить лицо, не имеющее российского гражданства.

Алкоголь купить нельзя, табак — можно

Самый актуальный вопрос — являются ли права удостоверением личности при покупке алкоголя и сигарет.

Утвердительный ответ выглядит предельно логичным, ведь в водительское удостоверение вклеено фото владельца и там же четко указана дата его рождения, позволяющая без труда определить возраст.[1]

Однако положения российских нормативно-правовых актов совпадают с логическими выводами не всегда.

В приказе Минпромторга от 15 апреля 2011 №524, которым утвержден список документов, позволяющих определить возраст покупателя алкогольной продукции и удостоверяющих его личность, значатся вышеупомянутые документы — для россиян и ряд документов для иностранных граждан:

• паспорт иностранного гражданина (содержащий записи на русском языке);
• вид на жительство;
• РВП (разрешение на временное пребывание);
• свидетельство о временном убежище;
• удостоверение беженца.

Водительские права отсутствуют, хоть Минпромторг и планировал добавить их в список в 2019 году.

Так что отказ продавца в продаже алкогольной продукции покупателю с правами и без удостоверения личности правомерен, табачной — нет.

[2]

Вопрос действительно неоднозначный

Вопреки перечисленным НПА водительское удостоверение все же признается удостоверением личности некоторыми подзаконными актами:

• определением ГКПИ 06-1016 Верховного суда РФ, где указано, что водительские права содержат все реквизиты, необходимые для удостоверения гражданина;
• определением КАС 06-547 Кассационной коллегии ВС РФ;
• приказом МНС России от 12 февраля 2003 №БГ-3-13/59;
• некоторыми актами МВД и МИД РФ.

Но даже определение Верховного суда не снимает вопрос, почему права не являются удостоверением личности — тем более, в документе не расшифровывается, о каких конкретно позволяющих удостоверить личность реквизитах идет речь.

Заключение

Итак, в настоящий момент водительские права не удостоверяют личность, а только подтверждают статус лица, имеющего законное право управлять транспортным средством определенной категории.

В то же время удостоверение водителя способно пригодиться не только за рулем — например, при оформлении банковского кредита (включая ипотеку) по двум документам.

[3]

Споры по поводу признания водительских прав документом, удостоверяющим личность, до сих пор не стихают между законодательными и исполнительными органами. Согласно федеральному закону лицензия водителя не входит в перечень подобных документов. Одновременно с этим Верховный суд России после рассмотрения не единожды принимал решение, что документ, позволяющий водить машину, содержит достаточно данных, чтобы удостоверить личность.

«Пунктом 1 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 августа 2002 г. N 720 утвержден образец временного разрешения на право управления транспортным средством (приложение N 1). На оборотной стороне утвержденной формы указано, что данное временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта)».

Однако подтверждающих данных не содержится ни в одном из кодексов:

• трудовое законодательство;
• налоговое законодательство;
• кадастровое законодательство;
• трудовой кодекс;
• гражданский кодекс.

Чему верить в таком случае? Каков официальный ответ на вопрос, является ли водительское удостоверение официальным документом, удостоверяющим личность по закону?

Основания для признания и непризнания лицензии водителя удостоверением личности

Приступая к рассмотрению данного вопроса, нужно понимать, что в федеральном законодательстве вообще отсутствует статья, подробно описывающая, какие реквизиты должен содержать документ идентификации гражданина. В законе даже не введено само определение «удостоверения личности».

Однако существуют другие документы, содержащие информацию, по которой можно идентифицировать гражданина. Единственным доподлинно действительным в этом случае документом является паспорт. Описаны такие документы в следующих законодательных нормативах:

1. В пункте шесть, Закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятого 12 июня 2002 года, перечислены следующие документы:

• военный билет или полученное военнослужащим свидетельство, взамен утерянного;
• временная справка, которую выдают на время изготовления нового паспорта;
• документ, с которым посещает Россию, постоянно не пребывающий на её территории гражданин;
• справка из суда, которую получают осужденные, обвиняемые и подозреваемые.

2. Закон 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», в пункте 7 содержит следующий перечень:

• паспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;

Однако в 2008 году абзац с перечнем документов признан утратившим силу. Тем не менее ни одна более поздняя редакция не содержит данных о возможности въехать или выехать из страны по водительскому удостоверению.

3. Президентский указ №1325, который определяет список документов, с помощью которых можно установить личность гражданина России.

Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

• паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
• дипломатическим паспортом;
• служебным паспортом;
• удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
• свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
• свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

4. Приказ Минпромторга №524 содержит перечень документов для удостоверения возраста при продаже алкогольной и табачной продукции, идентичный тем, что подходят для определения гражданства.

Все эти документы игнорируют водительское удостоверение в качестве официального документа. Наряду с этим есть подзаконные нормативы, в которых упоминаются права. Там они выступают в роли документа, по которому можно установить подлинность личности.

1. решения Верховного суда;

Например, ГКПИ-06-10-16:

«…Водительское удостоверение на право управления транспортным средством подтверждает не только наличие такого права у поименованного в нем лица, но и принадлежность самого документа именно этому лицу, поскольку содержит все необходимые реквизиты, позволяющие установить личность гражданина»

2. акты, выпушенные МИД РФ;
3. акты, выпущенные МВД РФ;
4. приказы Министерских ведомств в отношении налогоплательщиков.

Продажа алкоголя по водительскому удостоверению

Бытует мнение, что можно законно купить спиртное или сигареты, воспользовавшись правами, а не паспортом. Все верно с точки зрения логики: разрешение на управление автомобилем в России может получить только гражданин старше 18 лет. С этого же возраста в стране разрешена продажа алкогольных и слабоалкогольных напитков. Очевидно, что лицо, предъявляющее права, старше 18-ти.

Однако, согласно, упомянутому выше приказу Минпромторга №524, водительские права не входят в список документов, позволяющих по их предъявлению покупать спиртное. Таким образом, забывший паспорт или разнозначные ему документ в машине водитель, по закону не имеет права купить сигареты или алкоголь, воспользовавшись правами.

В этом году Минпромторг согласился рассмотреть инициативу покупки алкоголя по водительскому удостоверению. Решение еще не принято, однако по прогнозам чиновники настроены к такой мере благосклонно.

Когда можно использовать права как удостоверение личности?

Кредитные организации не единственные, кто выступает с такой инициативой. Предъявлять права как второй документ, наряду с военным билетом, а также пенсионным удостоверением можно, обращаясь к услугам большинства страховых компаний.

Однако оформить кредит или купить страховой полис даже в рассрочку, не имея паспорта, а одни лишь права, не выйдет ни в одной организации. Аналогичная ситуация с получением/отправкой банковских переводов. Запросы на предоставление информации по собственной страховке, кредиту или банковскому счету не будут удовлетворены. Не выйдет без паспорта и снятие наличных в банке.

Ситуация такова, что водительские права не являются удостоверением личности, но могут использоваться как дополнительная мера идентификации, действительная при наличии гражданского паспорта. Доступны по лицензии в банковском отделении только операции с валютой и чеками.

Объясняется это участившейся подделкой паспортов. Кредиторы и страховщики рассматривают любые доступные документы, чтобы быть уверенными в подлинности идентификации клиента.

Ответ на вопрос, почему водительское удостоверение не является официальным удостоверением личности прост. Права — лицензия, дающая право заниматься определенным видом деятельности. В данном случае — управлять машиной. Если предположить, что с их помощью можно пересекать границу или производить операции в банке, то любой врач или работник профессии, предполагающей наличие лицензии, сможет сделать то же.

Наличие прав не станет основанием для продажи билета на поезд дальнего следования. Придется предъявлять паспорт.

Еще один частый вопрос связан с тем, можно ли получить посылку по правам на почте. Хотя некоторые банковские работники идут клиентам навстречу, ситуация здесь аналогична продаже алкоголя. В п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, ничего не сказано о водительском удостоверении как документе, который можно предъявить, чтобы забрать посылку.

Воспользоваться правами можно для присутствия в зале суда во время процесса. При этом стоит ссылаться на определение Московского городского суда, вынесенного 9 сентября 2011 года:

«Заявление в части признания незаконными действий судебного пристава по воспрепятствованию проходить в здание суда по предъявлении удостоверения, выданного общественной организацией, удовлетворено, поскольку действующее законодательство РФ предусматривает кроме основных документов, удостоверяющих личность, также наличие иных документов, удостоверяющих личность: таких как водительское удостоверение и социальная карта.»

Сейчас, признание водительской лицензии удостоверяющим личность документом — вопрос времени. В сети уже создана петиция, которая будет рассмотрена, если наберет 100 тыс. подписей. За это выступает также председатель правления гильдии автошкол Юрий Лобарев. Основных доводов «За» — два:

• наличие всей необходимой информации, для установления личности;
• удобство для водителей.

Многие водители не в курсе, являются ли права удостоверением личности, и допустимо ли их применять в этом качестве. Чтобы избежать конфликтных ситуаций, необходимо разобраться в каких случаях пластиковый документ может быть использован вместо паспорта, а когда таковой не будет принят во внимание.

Что предписывает закон

На законодательном уровне вопрос о перечне документов, предъявление которых допускается для доказательства своей личности, до сих пор не закреплен.

ВАЖНО! Согласно указу Президента под № 232, датированного 13 марта 1997 года, считается, что главным свидетельством, подтверждающим и удостоверяющим личность гражданина страны, выступает паспорт.

Если же говорить о водительских правах как об удостоверении личности, здесь имеется множество спорных моментов, поскольку некоторые организации отказываются рассматривать документ в качестве замены паспорта. Хотя Постановление Верховного Суда под № ГКПИ 06-1016 определяет удостоверение водителя как бумагу, содержащую все требуемые реквизиты для идентификации личности. На основании подобных противоречий судебные разбирательства по данным вопросам случаются часто.

В большинстве случаев суд встает на сторону граждан, поскольку права выдаются только при предъявлении паспорта и содержат фотографию и прочие сведения о человеке. Несмотря на это, рассчитывать на какую-либо компенсацию в этом случае вряд ли представляется возможным.

Когда правами воспользоваться можно

Приказ Минпромторга Российской Федерации от 31.05.2017 года №1728 в отдельных случаях позволяет использовать права для подтверждения личности и возраста гражданина. Однако на практике документ часто не принимается во внимание, особенно при покупке алкоголя и сигарет.

При отказе со стороны продавца выдать необходимый товар, следует ссылаться именно на Приказ Минпромторга, где четко описан перечень документов, способных подтвердить личность и возраст человека при покупке спиртных напитков и сигарет.

Список включает:

• российский паспорт гражданина страны;
• загранпаспорт;
• удостоверение личности человека, носящее временный характер;
• свидетельство моряка;
• паспорт гражданина страны, дипломатического либо служебного назначения;
• водительские права;
• удостоверение человека, отбывающего срок военной службы либо военный билет;
• загранпаспорт иностранного лица;
• вид на жительство либо временный допуск на проживание человека без российского гражданства;
• удостоверение беженца;
• персонифицированная карта зрителя;
• свидетельство о предоставлении помощи и убежища в границах РФ.

ВАЖНО! Ранее при наличии прав допускалась продажа только лишь табачных изделий. С 31 мая 2017 года покупка алкоголя также разрешена. С этого момента перечень документов, удостоверяющих личность, расширен, и продавец не имеет права отказать в предоставлении товара.

Также свидетельство водителя будет рассмотрено в качестве документа, подтверждающего личность в случае остановки сотрудником ДПС. Паспорт здесь не потребуется, поскольку инспектор имеет возможность получить по базе данных исчерпывающие сведения об автовладельце.

Когда права не будут приняты во внимание

Несмотря на некоторые правовые акты, большинство государственных и финансовых учреждений ни при каких обстоятельствах не будут работать с гражданином без предъявления паспорта. Права в этом случае не помогут.

Ситуации, когда паспорт потребуется в обязательном порядке, а водительское удостоверение не будет учтено:

• рассмотрение всевозможных вопросов в судебном порядке;
• процедуры, связанные с действиями нотариальных работников, в частности, удостоверение генеральных и прочих доверенностей;
• регистрация актов гражданского состояния;
• осуществление операций на основании выданной гражданину доверенности;
• прием на работу и увольнение с места труда;
• банковские операции, например, денежные переводы или получение выписки по счету;
• выдача военного билета, прав, загранпаспорта, ИНН и прочих документов;
• оформление кредитов;
• прописка;
• оформление страховки;
• заключение договоров, проведение сделок с недвижимостью;
• голосование на выборах;
• выезд за границу.

Любые операции, требующие подписи, подтверждения личности и гражданства человека, потребуют предъявления паспорта. Пластиковая карта прав водителя в этом случае учитываться не будет, но вполне может выступить как дополнение к основному документу.

На видео о водительских правах

Удостоверение водителя допускается к рассмотрению в качестве документа, удостоверяющего личность человека, но лишь в некоторых случаях. Права будут учтены при покупке алкоголя, сигарет, а также на дороге при требовании инспектора ГИБДД. Но вот для свершения финансовых, юридических и государственных операций потребуется наличие паспорта.

Необходимость узнать, является ли водительское удостоверение документом удостоверяющим личность, возникает в различных ситуациях — покупке алкогольной продукции или сигарет, посещении кинофильмов для лиц старше 18 лет, получении посылки на почте, оформлении банковского перевода. Если вы хотите выяснить, достаточно ли в таких ситуациях предъявить водительское удостоверение или необходим другой документ, вам будет полезна эта статья.

Какие документы являются удостоверяющими личность

В российском законодательстве достаточно четко прописаны механизмы осуществления ряда операций и то, по каким документам они могут быть проведены. Согласно российскому законодательству, документами, удостоверяющими личность, являются следующие документы:

1. паспорт гражданина РФ (выдается каждому гражданину, достигнувшего возраст 14 лет);
2. свидетельство о рождении (является документом для детей в возрасте до 14 лет, должно иметь пометку о гражданстве);
3. дипломатический паспорт;
4. удостоверение личности моряка или военнослужащего;
5. военный билет;
6. удостоверение беженца;
7. удостоверение работника прокуратуры.

Перечисленные документы имеют статус удостоверяющих личность, так как содержат следующие реквизиты:

1. фото владельца, необходимое для установления личности;
2. фамилия, полное имя и отчество;
3. номер документа и дача его выдачи;
4. для служебных документов — место работы (учебы).

Несмотря на наличие необходимых реквизитов, водительское удостоверение не входит в этот список, поскольку ни в одном из федеральных законов не названо таковым официально.

Ответить однозначно на вопрос о том, водительское удостоверение является ли удостоверением личности не получится, поскольку этот документ, все же в определенных случаях причисляется к документам, удостоверяющим личность.

[4]

В некоторых ситуациях он должен заменить паспорт или другой служебный документ.

Законодательство о водительских удостоверениях

Федеральные законы не указывают прямо на то, что водительское удостоверение служит удостоверением личности. Есть ряд подзаконных актов, которые позволяют использовать его в этом качестве в ряде ситуаций. К этим подзаконным актам можно отнести:

1. решение Верховного суда РФ (определение ГКПИ 06-1016), которое признало, что водительское удостоверение содержит необходимые реквизиты для признания его документом, удостоверяющим личность, а также решение Кассационной коллегии Верховного суда РФ (определение КАС 06-547) по этому же вопросу;
2. ряд подзаконных актов, выпущенных МИД РФ и МВД РФ;
3. приказ Министерства по налогам и сборам РФ (№ БГ-3-13/59).

Эти акты не являются федеральным законодательством, не имеют приоритета над законами, устанавливающими список используемых в Российской Федерации документов, удостоверяющих личность. Они не отрицают, хотя и не подтверждают факт, что водительское удостоверение является документом удостоверяющим личность, но разрешают использовать его для идентификации личности в ряде ситуаций. Вы можете использовать его для приобретения алкоголя и табачной продукции в магазине, чтобы доказать, что ваш возраст старше 18 лет. В прокатных сервисах водительское удостоверение также становится альтернативой паспорту. Рассмотрение спора о том, можно ли по водительскому удостоверению получить посылку или почтовый перевод, проводила Прокуратура РФ, и в своем официальном ответе ведомство постановило запретить использовать документ для этих целей.

Спор о том, являются ли права удостоверением личности, в текущих реалиях российского законодательства разрешить не удается. Пока федеральное законодательство еще не стандартизировано и не принят закон, который позволил бы разрешить противоречия между действующим законодательством, перечисляющим документы, удостоверяющие личность и судебными актами Верховного суда РФ и Кассационной коллегии Верховного суда РФ.

Интересующие вопросы по теме статьи можно задавать в комментариях

Источники:

1. Бадагуев, Булат Тимофеевич Безопасность дорожного движения. Приказы, инструкции, журналы, положения / Бадагуев Булат Тимофеевич. — М.: Альфа-пресс, 2012. — 917 c.
2. Закон о Дорожном движении. Дорожные Знаки и Разметки. 2015 / Коллектив авторов. — Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2015. — 372 c.
3. Бочко Алиса Правила дорожного движения для детей; Питер — М., 2014. — 133 c.
4. Соколов, В. А. Дорожно-транспортные травмы. Руководство для врачей / В.А. Соколов. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009. — 176 c.
5. Кобзев, В. В. Методы создания технических средств обучения корабельных операторов / В.В. Кобзев, К.Ю. Шилов. — М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2015. — 160 c.